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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》
來源: | 作者:gsgcgw | 發(fā)布時間: 2019-12-20 | 13087 次瀏覽 | 分享到:


省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》 　　
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我省建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)實力不斷提升，但建筑業(yè)整體發(fā)展水平仍然不高，工程建設組織方式、企業(yè)核心競爭力、監(jiān)管體制機制、建筑科技創(chuàng)新等方面還存在很多不足。為加快我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳編制的《關于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。 　　

《意見》主要內(nèi)容如下： 　
　一、進一步營造良好發(fā)展環(huán)境 　　
    規(guī)范保證金管理，嚴禁新設保證金，建筑領域工程建設項目逐步實現(xiàn)各類保函和工程保證保險替代保證金，工程項目竣工前，已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金，減輕企業(yè)負擔。開展安全生產(chǎn)責任保險制度試點，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。推行施工過程結(jié)算制，加強建設工程價款結(jié)算管理，強化工程款支付擔保。加大對建筑業(yè)工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治。規(guī)范建設單位履約，嚴格合同履約監(jiān)管，未按合同約定完成工程款結(jié)算的，工程不得交付使用，有關部門不予辦理權(quán)屬登記，并將惡意拖欠工程款記入信用記錄，實施信用聯(lián)合懲戒。建立貴州省建筑業(yè)重點培育企業(yè)動態(tài)管理制度，采取“政策直通車”“服務專員”“一對一”等形式送政策上門。各級政府分管領導、住房城鄉(xiāng)建設部門領導班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)。2019—2021年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速達12%以上，2021年底建筑業(yè)增加值占GDP比重達9%左右。 　　

二、進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革 　　
   加強對已下放權(quán)限事中事后監(jiān)管，探索開展部分建筑企業(yè)“承諾在先、管理動態(tài)核查”審批試點。優(yōu)化規(guī)范企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證審批流程，制定貴州省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法。精簡注冊人員認證環(huán)節(jié)，新設立建筑業(yè)企業(yè)可同時申請資質(zhì)與安全生產(chǎn)許可證，可提前申請“三類人員”(建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員)和特種作業(yè)人員考核認定。工程施工總承包特級，勘察設計監(jiān)理甲級資質(zhì)企業(yè)，房地產(chǎn)一級企業(yè)等，在貴州省投資項目達10億元以上的，積極支持在貴州省設立子公司并申請建設工程企業(yè)資質(zhì)。 　　

三、進一步幫助企業(yè)做大做強做優(yōu) 　　
   加大對本地龍頭骨干企業(yè)扶持力度，定期評選建筑業(yè)重點培育企業(yè)名錄，貴州建筑企業(yè)“十大品牌”，建筑施工企業(yè)100強，造價咨詢、工程質(zhì)量檢測、監(jiān)理、勘察、設計、工程總承包、建筑信息模型(BIM)技術(shù)應用、全過程工程咨詢各30強，建筑裝飾裝修及裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)各20強企業(yè)。加快國有建筑業(yè)企業(yè)混合所有制改革，鼓勵與民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯(lián)合、兼并、重組。鼓勵各地成立建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成勘察、設計、施工、監(jiān)理、裝備制造、建材供應、金融服務等聯(lián)動合作機制。支持我省建筑業(yè)企業(yè)與央企和省外大型建筑企業(yè)建立聯(lián)合體，共同參與省內(nèi)外項目建設，聯(lián)合體享受本地建筑業(yè)重點培育企業(yè)相關政策。采用EPC(工程總承包)等模式投資建設的政府投資項目，同等條件下應優(yōu)先對接我省建筑業(yè)重點培育企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體。 　　

四、進一步加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改革 　　
   鼓勵建立職業(yè)培訓實訓基地，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓，加強工程技術(shù)人員(含注冊人員)培養(yǎng)，支持建筑業(yè)中高端人才引進。工程技術(shù)人員取得工程領域不分級別或一級執(zhí)業(yè)資格的，可直接申報工程系列相應專業(yè)副高級職稱，取得二級執(zhí)業(yè)資格的，可直接申報相應專業(yè)中級職稱。具備條件的總承包企業(yè)和社會機構(gòu)組織按規(guī)定開展建筑工人職業(yè)技能培訓以及職業(yè)技能等級認定工作，加強職業(yè)技能鑒定站點建設，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系，制定貴州建筑施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備標準。建立全省建筑工人管理服務信息平臺，全面落實農(nóng)民工實名制管理、銀行專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，制定農(nóng)民工銀行卡“一卡通”政策，按照“誰用工誰負責和總承包負總責”原則健全工資支付保障制度。 　　

五、進一步推動建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展 　　
貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省推動企業(yè)沿著“一帶一路”方向“走出去”行動計劃(2018—2020年)的通知》(黔府辦發(fā)〔2018〕36號)，發(fā)揮我省工程企業(yè)在橋梁、隧道、公路、水利、能源、電力等領域的比較優(yōu)勢，抱團出海，支持磷石膏新型建筑材料等產(chǎn)品參加國外展會擴大銷售市場。鼓勵相關企業(yè)設立境內(nèi)外營銷服務公共平臺，為建筑業(yè)企業(yè)走出去提供服務，完善工程建設標準體系。加強工程建設標準交流合作，提升標準水平。 　　

六、進一步推行工程總承包及全過程咨詢服務 　　
加快企業(yè)向工程總承包和全過程咨詢轉(zhuǎn)型，大力推行工程總承包和全過程咨詢服務，加快構(gòu)建相關技術(shù)服務標準、招標文件范本、計價依據(jù)、合同范本等配套支撐體系。鼓勵有條件的企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務，鼓勵我省咨詢單位與國內(nèi)外工程顧問公司合作。政府投資項目優(yōu)先采用工程總承包和全過程工程咨詢服務;鼓勵非政府投資項目采用工程總承包和全過程工程咨詢服務。 　　

七、進一步加快裝配式建筑發(fā)展 　　
   加快推進以鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑發(fā)展，對已取得國家級或省級裝配式建筑示范基地的生產(chǎn)企業(yè)，積極幫助企業(yè)申請相關建設工程企業(yè)資質(zhì)。2020年底，新開工投資項目采用裝配式建造方式占比達10%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。各地對以劃撥方式供地的保障性住房應明確全裝修成品住宅比例。政府投資公共建筑項目應在項目投資審批環(huán)節(jié)增加裝配式建筑審查內(nèi)容。以招拍掛方式供地的建設項目，在供地方案中應明確裝配式建筑相關要求。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制，并將相關信息向社會公示。 　　

八、進一步加快綠色建筑發(fā)展 　　
   著力擴大綠色建筑標準覆蓋率，自2020年1月1日起，6個地級市市域、3個自治州州府所在地城市規(guī)劃區(qū)和貴安新區(qū)直管區(qū)城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標準進行設計和建設;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建大型公共建筑(單體建筑面積2萬平方米以上)、國有投資為主公共建筑應按照星級綠色建筑標準進行設計和建設;綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、計容建筑面積10萬平方米及以上住宅小區(qū)中按照星級綠色建筑標準進行設計和建設的比例不低于50%;2020年底全省城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積比例達到50%以上。進一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標準，建立產(chǎn)品發(fā)布制度。加強和改進綠色建筑管理工作，建立綠色建筑等級、裝配式建筑、可再生能源應用、非傳統(tǒng)水源利用(含建筑中水利用)等綠色建筑控制性技術(shù)指標源頭管理部門聯(lián)動機制，推進綠色施工，規(guī)范和優(yōu)化綠色建筑實施階段管理程序，通過先進技術(shù)和科學管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響。推動磷石膏和綠色石材產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合發(fā)展。2021年1月1日起，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標準進行設計和建設。 　　

九、進一步深化招標投標制度改革 　　
   完善招標人決策機制，進一步落實招標人自主權(quán)，簡化招標投標程序，開展評定分離制度試點，實施分類監(jiān)管。完善公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全省公共資源交易場地、評標等資源互聯(lián)共享，將遠程異地評標常態(tài)化。民間投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設單位自主決定是否進入公共資源交易平臺。依法必須招標的工程建設項目必須進入平臺交易，出臺取消招標備案后的監(jiān)管辦法。強化招標主體責任追溯，擴大信用信息在招標投標環(huán)節(jié)的規(guī)范應用，將企業(yè)信用評價狀況納入招標條件，依托貴州信用聯(lián)合獎懲平臺，對失信主體參與招標投標活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體參與招標投標活動實行市場禁入，招投標中綜合評價法的信用評價權(quán)重控制在10%。對在脫貧攻堅作出顯著貢獻的企業(yè)，招投標中給予信用評價加分。PPP(政府和社會資本合作)項目通過招標方式選定合作方依法能夠自行建設的，可不再進行招標。強化對建筑工程設計團隊和設計方案建筑創(chuàng)意的保護，在評標中突出建筑設計水平優(yōu)先評價導向，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量安全情況納入招標投標評審因素。 　　

十、進一步加快行業(yè)信息化建設 　　
   開展“智慧工地”創(chuàng)建，以推廣應用BIM技術(shù)為主要著力點，推進建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設計、施工、運營維護中的全過程集成應用，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用，提升我省建筑業(yè)信息化水平，努力實現(xiàn)建筑物全生命周期管理。深化全省建筑業(yè)監(jiān)管公共服務平臺應用，優(yōu)化信息共享、發(fā)布，進一步完善相關主題數(shù)據(jù)庫。推進電子證照，審批服務逐步實行電子化并聯(lián)審查、智能化審批和在線動態(tài)核查。實施工程質(zhì)量監(jiān)理在線報告制度，實現(xiàn)質(zhì)量安全在線評估、預警、管控與實地核查結(jié)合，實施差異化監(jiān)管。依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立網(wǎng)絡化、專業(yè)化、跨部門的本省建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報送系統(tǒng)，開展建筑業(yè)大數(shù)據(jù)分析。 　　

十一、進一步支持科技創(chuàng)新和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程 　　
   加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進產(chǎn)學研用一體化，突破重點領域、關鍵共性技術(shù)開發(fā)應用。加大重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設裝備研發(fā)力度，全面提升工程裝備技術(shù)水平。支持企業(yè)創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，加強建筑業(yè)新技術(shù)和先進工法推廣，支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定。企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務取得的收入，符合條件的按規(guī)定實施稅費減免，對企業(yè)實際發(fā)生研發(fā)費用按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。強化預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。出臺促進預拌混凝土行業(yè)、建筑裝飾裝修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，強化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)值入統(tǒng)。 　　

十二、進一步加大對企業(yè)的獎補扶持 　　
   各級政府將建筑業(yè)納入到產(chǎn)業(yè)扶持專項資金的獎補范圍。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的支持鼓勵力度。本地企業(yè)獲得“全國優(yōu)秀工程勘察設計獎”“中國建設工程魯班獎”“中國土木工程詹天佑獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“黃果樹杯優(yōu)質(zhì)工程獎”“貴州省優(yōu)質(zhì)主體結(jié)構(gòu)工程創(chuàng)優(yōu)獎”“貴州省優(yōu)秀工程勘察設計獎”等國家及省部級有關獎項之一，或取得施工特級資質(zhì)、設計行業(yè)甲級資質(zhì)、監(jiān)理綜合資質(zhì)之一，產(chǎn)值、納稅達到區(qū)域前列的，鼓勵企業(yè)注冊所在地政府給予獎勵。裝配式建筑優(yōu)先納入“黃果樹杯優(yōu)質(zhì)工程獎”“貴州省優(yōu)質(zhì)主體結(jié)構(gòu)工程創(chuàng)優(yōu)獎”“貴州省優(yōu)秀勘察設計獎”培育計劃并予加分。對總部設在我省且年產(chǎn)值超百億元的特級建筑業(yè)企業(yè)、甲級及以上監(jiān)理企業(yè)、綜合甲級設計企業(yè)或央企、省外大型優(yōu)勢企業(yè)在我省設立總部或成立子公司，優(yōu)先保障企業(yè)落戶所需的生產(chǎn)生活用地。對將總部遷入我省的施工總承包企業(yè)，可按照我省招商引資獎勵資金辦法予以獎勵，并優(yōu)先滿足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求。 　　

十三、進一步強化金融支持 　　
   鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的保函、保理、保險和擔保等金融產(chǎn)品。積極開展工程綜合保險及工程質(zhì)量保險試點，推動以銀行保函、工程擔保公司保函、工程保證保險等為主的投標擔保、工程款支付擔保、承包履約擔保、農(nóng)民工工資支付擔保和質(zhì)量保修擔保;主管部門和建設單位不得拒絕非現(xiàn)金方式提供的擔保，并在招標文件中明確表述;推行工程履約“雙擔保”制度，招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。定期匯編發(fā)布國家、省及有關部門支持企業(yè)發(fā)展的補貼、基金、稅收政策，指導建筑業(yè)企業(yè)積極申報，爭取投融資支持。支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資。鼓勵對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸續(xù)貸，不盲目抽貸壓貸。發(fā)展綠色金融,助推裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市、可再生能源、既有建筑改造等領域綠色高質(zhì)量發(fā)展。 　　

十四、進一步強化建筑質(zhì)量安全監(jiān)管 　　
  加大對建筑工程質(zhì)量安全責任追究力度，對相關責任單位和個人依法嚴肅查處曝光，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。企業(yè)須公開建筑工程項目質(zhì)量安全信息，接受社會監(jiān)督。探索建立建筑工程質(zhì)量安全社會監(jiān)督機制，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質(zhì)量安全訴求。完善建筑工程質(zhì)量安全投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制，明確工程質(zhì)量安全投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結(jié)時限等事項，定期向社會通報建筑工程質(zhì)量安全投訴處理情況。嚴格控制超高層建筑建設，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，結(jié)合省內(nèi)各獎項評選開展工程質(zhì)量提升行動、工程質(zhì)量管理標準化、企業(yè)安全標準化、項目安全標準化、安全文明樣板工地創(chuàng)建活動，實施項目示范帶動。落實主管部門監(jiān)管責任和參建責任主體(建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理、檢測)工程質(zhì)量終身責任制，突出建設單位首要責任。 　　

十五、進一步強化建筑市場監(jiān)管 　　
   持續(xù)規(guī)范建筑市場，加強“雙隨機一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”檢查模式，強化建筑市場“打非治違”。建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，加強企業(yè)資質(zhì)、人員資格動態(tài)核查，依法處置“僵尸”企業(yè)，依法清理“掛證”人員。進一步完善建筑行業(yè)從業(yè)人員個人公共信用信息記錄。及時公示相關市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并與全國信用信息共享平臺、省工程建設項目審批監(jiān)管平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。制定建筑市場主體“黑名單”制度，對違法違規(guī)的市場主體實施聯(lián)合懲戒。加快推進信用承諾制度，修訂完善工程建設市場主體信用評價辦法，將建設單位信用信息，工程質(zhì)量安全違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容納入監(jiān)管范圍，實施信用分級分類監(jiān)管。 　　

十六、進一步強化行業(yè)自律和統(tǒng)計監(jiān)測 　　
   相關行業(yè)協(xié)會應進一步健全行業(yè)及從業(yè)人員自律機制，協(xié)助政府開展相關政策和標準體系研究，規(guī)范行業(yè)秩序。做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，對建筑業(yè)市場主體狀況、經(jīng)營情況、行業(yè)規(guī)模、發(fā)展趨勢、政策需求等開展統(tǒng)計分析和研究，定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報告。 　　各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會以及各相關部門要深刻認識加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，健全工作機制、強化組織領導、出臺政策措施、突出重點任務、加強協(xié)同配合，確保各項工作部署落地落實。