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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》
來源: | 作者:gsgcgw | 發(fā)布時(shí)間: 2019-12-20 | 13552 次瀏覽 | 分享到:


省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》 　　
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我省建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)實(shí)力不斷提升，但建筑業(yè)整體發(fā)展水平仍然不高，工程建設(shè)組織方式、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、監(jiān)管體制機(jī)制、建筑科技創(chuàng)新等方面還存在很多不足。為加快我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。 　　

《意見》主要內(nèi)容如下： 　
　一、進(jìn)一步營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境 　　
    規(guī)范保證金管理，嚴(yán)禁新設(shè)保證金，建筑領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)各類保函和工程保證保險(xiǎn)替代保證金，工程項(xiàng)目竣工前，已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。推行施工過程結(jié)算制，加強(qiáng)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理，強(qiáng)化工程款支付擔(dān)保。加大對(duì)建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治。規(guī)范建設(shè)單位履約，嚴(yán)格合同履約監(jiān)管，未按合同約定完成工程款結(jié)算的，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記，并將惡意拖欠工程款記入信用記錄，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。建立貴州省建筑業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，采取“政策直通車”“服務(wù)專員”“一對(duì)一”等形式送政策上門。各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)。2019—2021年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)12%以上，2021年底建筑業(yè)增加值占GDP比重達(dá)9%左右。 　　

二、進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革 　　
   加強(qiáng)對(duì)已下放權(quán)限事中事后監(jiān)管，探索開展部分建筑企業(yè)“承諾在先、管理動(dòng)態(tài)核查”審批試點(diǎn)。優(yōu)化規(guī)范企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證審批流程，制定貴州省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法。精簡(jiǎn)注冊(cè)人員認(rèn)證環(huán)節(jié)，新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)可同時(shí)申請(qǐng)資質(zhì)與安全生產(chǎn)許可證，可提前申請(qǐng)“三類人員”(建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員)和特種作業(yè)人員考核認(rèn)定。工程施工總承包特級(jí)，勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)，房地產(chǎn)一級(jí)企業(yè)等，在貴州省投資項(xiàng)目達(dá)10億元以上的，積極支持在貴州省設(shè)立子公司并申請(qǐng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)。 　　

三、進(jìn)一步幫助企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu) 　　
   加大對(duì)本地龍頭骨干企業(yè)扶持力度，定期評(píng)選建筑業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)名錄，貴州建筑企業(yè)“十大品牌”，建筑施工企業(yè)100強(qiáng)，造價(jià)咨詢、工程質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、工程總承包、建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用、全過程工程咨詢各30強(qiáng)，建筑裝飾裝修及裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)各20強(qiáng)企業(yè)。加快國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)與民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組。鼓勵(lì)各地成立建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝備制造、建材供應(yīng)、金融服務(wù)等聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。支持我省建筑業(yè)企業(yè)與央企和省外大型建筑企業(yè)建立聯(lián)合體，共同參與省內(nèi)外項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合體享受本地建筑業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)相關(guān)政策。采用EPC(工程總承包)等模式投資建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，同等條件下應(yīng)優(yōu)先對(duì)接我省建筑業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體。 　　

四、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改革 　　
   鼓勵(lì)建立職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)工程技術(shù)人員(含注冊(cè)人員)培養(yǎng)，支持建筑業(yè)中高端人才引進(jìn)。工程技術(shù)人員取得工程領(lǐng)域不分級(jí)別或一級(jí)執(zhí)業(yè)資格的，可直接申報(bào)工程系列相應(yīng)專業(yè)副高級(jí)職稱，取得二級(jí)執(zhí)業(yè)資格的，可直接申報(bào)相應(yīng)專業(yè)中級(jí)職稱。具備條件的總承包企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)組織按規(guī)定開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定站點(diǎn)建設(shè)，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等多元評(píng)價(jià)體系，制定貴州建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、銀行專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，制定農(nóng)民工銀行卡“一卡通”政策，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)”原則健全工資支付保障制度。 　　

五、進(jìn)一步推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展 　　
貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省推動(dòng)企業(yè)沿著“一帶一路”方向“走出去”行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知》(黔府辦發(fā)〔2018〕36號(hào))，發(fā)揮我省工程企業(yè)在橋梁、隧道、公路、水利、能源、電力等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)出海，支持磷石膏新型建筑材料等產(chǎn)品參加國(guó)外展會(huì)擴(kuò)大銷售市場(chǎng)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)設(shè)立境內(nèi)外營(yíng)銷服務(wù)公共平臺(tái)，為建筑業(yè)企業(yè)走出去提供服務(wù)，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流合作，提升標(biāo)準(zhǔn)水平。 　　

六、進(jìn)一步推行工程總承包及全過程咨詢服務(wù) 　　
加快企業(yè)向工程總承包和全過程咨詢轉(zhuǎn)型，大力推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，加快構(gòu)建相關(guān)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件范本、計(jì)價(jià)依據(jù)、合同范本等配套支撐體系。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)我省咨詢單位與國(guó)內(nèi)外工程顧問公司合作。政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù);鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目采用工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。 　　

七、進(jìn)一步加快裝配式建筑發(fā)展 　　
   加快推進(jìn)以鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑發(fā)展，對(duì)已取得國(guó)家級(jí)或省級(jí)裝配式建筑示范基地的生產(chǎn)企業(yè)，積極幫助企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)。2020年底，新開工投資項(xiàng)目采用裝配式建造方式占比達(dá)10%以上，積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上。各地對(duì)以劃撥方式供地的保障性住房應(yīng)明確全裝修成品住宅比例。政府投資公共建筑項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目投資審批環(huán)節(jié)增加裝配式建筑審查內(nèi)容。以招拍掛方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，在供地方案中應(yīng)明確裝配式建筑相關(guān)要求。鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對(duì)裝配式建筑部品部件實(shí)行駐廠監(jiān)造制度。建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制，并將相關(guān)信息向社會(huì)公示。 　　

八、進(jìn)一步加快綠色建筑發(fā)展 　　
   著力擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，自2020年1月1日起，6個(gè)地級(jí)市市域、3個(gè)自治州州府所在地城市規(guī)劃區(qū)和貴安新區(qū)直管區(qū)城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè);城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建大型公共建筑(單體建筑面積2萬平方米以上)、國(guó)有投資為主公共建筑應(yīng)按照星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè);綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、計(jì)容建筑面積10萬平方米及以上住宅小區(qū)中按照星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的比例不低于50%;2020年底全省城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積比例達(dá)到50%以上。進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品發(fā)布制度。加強(qiáng)和改進(jìn)綠色建筑管理工作，建立綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑、可再生能源應(yīng)用、非傳統(tǒng)水源利用(含建筑中水利用)等綠色建筑控制性技術(shù)指標(biāo)源頭管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)綠色施工，規(guī)范和優(yōu)化綠色建筑實(shí)施階段管理程序，通過先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，降低施工過程對(duì)環(huán)境的不利影響。推動(dòng)磷石膏和綠色石材產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合發(fā)展。2021年1月1日起，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。 　　

九、進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革 　　
   完善招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，開展評(píng)定分離制度試點(diǎn)，實(shí)施分類監(jiān)管。完善公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易場(chǎng)地、評(píng)標(biāo)等資源互聯(lián)共享，將遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入平臺(tái)交易，出臺(tái)取消招標(biāo)備案后的監(jiān)管辦法。強(qiáng)化招標(biāo)主體責(zé)任追溯，擴(kuò)大信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用，將企業(yè)信用評(píng)價(jià)狀況納入招標(biāo)條件，依托貴州信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺(tái)，對(duì)失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)禁入，招投標(biāo)中綜合評(píng)價(jià)法的信用評(píng)價(jià)權(quán)重控制在10%。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)作出顯著貢獻(xiàn)的企業(yè)，招投標(biāo)中給予信用評(píng)價(jià)加分。PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目通過招標(biāo)方式選定合作方依法能夠自行建設(shè)的，可不再進(jìn)行招標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)方案建筑創(chuàng)意的保護(hù)，在評(píng)標(biāo)中突出建筑設(shè)計(jì)水平優(yōu)先評(píng)價(jià)導(dǎo)向，鼓勵(lì)將企業(yè)質(zhì)量安全情況納入招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審因素。 　　

十、進(jìn)一步加快行業(yè)信息化建設(shè) 　　
   開展“智慧工地”創(chuàng)建，以推廣應(yīng)用BIM技術(shù)為主要著力點(diǎn)，推進(jìn)建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的全過程集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升我省建筑業(yè)信息化水平，努力實(shí)現(xiàn)建筑物全生命周期管理。深化全省建筑業(yè)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，優(yōu)化信息共享、發(fā)布，進(jìn)一步完善相關(guān)主題數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)電子證照，審批服務(wù)逐步實(shí)行電子化并聯(lián)審查、智能化審批和在線動(dòng)態(tài)核查。實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)理在線報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全在線評(píng)估、預(yù)警、管控與實(shí)地核查結(jié)合，實(shí)施差異化監(jiān)管。依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、跨部門的本省建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送系統(tǒng)，開展建筑業(yè)大數(shù)據(jù)分析。 　　

十一、進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程 　　
   加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加大重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)力度，全面提升工程裝備技術(shù)水平。支持企業(yè)創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，加強(qiáng)建筑業(yè)新技術(shù)和先進(jìn)工法推廣，支持建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的按規(guī)定實(shí)施稅費(fèi)減免，對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。強(qiáng)化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。出臺(tái)促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)、建筑裝飾裝修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，強(qiáng)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)值入統(tǒng)。